全国节约用水办公室主任蒋牧宸：贯彻落实节水优先方针高质量建设节水型社会

蒋牧宸节水护水在行动 2024-04-15

2023年，全国节约用水办公室认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记关于治水的重要论述精神为指引，坚持和落实节水优先方针，坚决落实水利部党组推动新阶段水利高质量发展决策部署，大力推动实施国家节水行动，建立健全节水制度政策，统筹实施重点区域节水，全面推进节水型社会建设，着力提升水资源节约集约利用能力，全国节约用水各项工作取得积极进展。

2023年节约用水重点工作及成效

国家节水行动取得实效。一是推动完成阶段主要目标任务。2022年我国用水总量为5998.2亿m³，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降33%和50%，农田灌溉水有效利用系数提升到0.572，完成国家节水行动既定目标任务。指导各省级水行政主管部门按照国家统一部署和省级实施方案分工，紧盯节点目标，推进2023年各项目标任务按时完成。二是统筹部门节水行动合力。持续发挥节约用水工作部际协调机制作用，组织召开节约用水工作部际协调机制2023年度全体会议，制定年度工作要点；联合国家发展改革委开展《国家节水行动方案》实施情况阶段性总结，形成实施情况报告并上报国务院。三是扎实推进重点节水行动。加大总量和强度双控力度，省、市、县三级行政区域“十四五”用水总量和强度双控指标体系全面建立；强化用水全过程监管，长江经济带年用水量1万m³以上的工业服务业单位计划用水管理实现全覆盖。大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，各行业节水能力和水平不断提升。全国非常规水源利用量由2015年的64.5亿m³增加至2022年的175.8亿m³，会同国家发展改革委等五部门完成78个典型地区再生水利用配置试点中期评估。遴选发布农业农村领域国家成熟适用节水技术34项，联合工业和信息化部发布国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备171项，持续发挥节水技术和产品目录引领作用。

节水制度政策加快健全。一是推进节水立法。协调有关部门修改完善节约用水条例（草案），推动条例尽早出台。二是健全节水政策。制定印发《水利部关于全面加强水资源节约高效利用工作的意见》，联合有关部门印发《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》《关于加强南水北调东中线工程受水区全面节水的指导意见》《关于加强非常规水源配置利用的指导意见》《关于推广合同节水管理的若干措施》《关于加强节水宣传教育的指导意见》等文件。三是完善节水标准。发布《节水型社会评价标准》《节水产品认证规范》《节水规划编制规程》，制修订5项用水定额国家标准。编制报批节水评价技术导则。推动各地制修订省级用水定额。

重点区域节水不断强化。一是部署推进南水北调受水区全面节水。指导南水北调受水区沿线省份推进水资源节约集约利用，制定区域年度任务清单。对照河北雄安新区规划纲要和总体规划，组织召开雄安新区节约用水技术推进会，指导雄安新区落实节水“三同时”制度。二是打好黄河流域深度节水控水攻坚战。指导沿黄河省份制定本地区年度节水控水工作任务清单。召开黄河流域强制性用水定额制定工作推进会。黄河流域高校实现计划用水管理全覆盖，50%以上高校建成节水型高校。

节水型社会建设全面推进。一是推进第六批县域节水型社会达标建设。新建成323个节水型社会达标县（区），目前全国共建成1765个达标县（区）。指导推动全国新增节水型企业835家。二是全面推动节水型高校建设。制定印发《关于加强高校计划用水管理工作的通知》，新建成节水型高校129所，全国节水型高校建成比例达到42%。三是激发节水市场活力。推动签约合同节水管理项目204项。联合公告74家重点用水企业、园区水效领跑者。指导8个省份出台“节水贷”融资服务政策。举办第二届全国节水产业创新发展大会及成果展，吸引国内外参展企业254家，促成现场签约116亿元。四是积极推进智慧节水建设。设计开发节约用水社会服务应用程序（App），推动编制节水信息数据库标准，发布2022年度节约用水管理年报。五是增强全社会节水意识。积极推动设立“中国节水奖”。制定实施节水科普效能提升行动计划。每月向各部门、各省级政府编发《全国节约用水信息专报》。组织中央级媒体和网络新媒体发布节水相关报道超过6000篇。联合有关部门印发实施《中国“节水大使”选聘工作方案》。举办节约用水知识大赛，全国参与答题约600万人次。开展“节水中国、你我同行”联合行动，组织实施节水主题活动7697个，抖音播放量累计超过16.3亿次。

2024年工作展望

2024年是习近平总书记发表“3·14”重要讲话十周年，也是推动全面完成“十四五”节水型社会建设目标任务的关键之年，谋划做好节约用水工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化对“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的认识和把握，落实全面节约战略和节水优先方针，从政治站位、思想认识、观念意识、方法策略等方面持续深化递进，不断增强对节水工作规律性的把握，不断拓展节水工作思路，推动节水工作从量变到质变、从柔性到刚性、从粗放到精细、从单向到多元治理转变。

一是加快健全节水制度政策，完善节水法规体系、规划体系、用水定额体系、节水市场化政策体系，强化顶层设计和建章立制。二是强化总量和强度双控管理，严格总量和强度指标管控、用水定额执行、节水准入标准制定、节水评价审查，进一步提高用水效率和效益。三是深入实施国家节水行动，聚焦重点领域、区域和非常规水源利用，全力实施节水重大行动。四是高质量建设节水型社会，系统性重构节水型社会建设体制机制，推进节水型社会标准化和示范建设。五是着力发展节水产业和科技，加强产业政策支持、科技创新应用、节水市场机制和平台建设，全力推进产业节水化、节水产业化。六是加快节水数字化智慧化建设，构建国家节水数据库、节水公共管理平台和社会服务平台，着力提升节水决策与管理的科学化、精准化和高效化水平。七是强化节水监督考核激励，不断完善节水工作责任制、考核评价机制、监督检查体系、奖励激励机制，约束与激励两手发力，切实提升节水内生动力。八是全面提升节水宣教效能，着力构建节水宣教大格局、打造节水宣教品牌、加强节水理论研究、推进节水国际友好交流，提升全民节水惜水文明素养。